随着消费水平的提高，我国餐饮行业蓬勃发展，但长期以来行业存在的一些乱收费问题困扰着消费者，特别是设置最低消费，也曾经引发各种消费纠纷。2014年11月商务部、国家发改委联合颁布《餐饮业经营管理办法(试行)》（以下简称《办法》），明确规定“禁止餐饮经营者设置最低消费”。

《办法》出台三年多来，执行情况怎样？效果如何？社会各界及消费者都十分关心。广东作为全国餐饮消费大省，多年市场份额全国第一，其落实情况和执行效果如何，具有一定的代表性和典型性。

为此，广东省消费者委员会（下简称“省消委会”）委托消费者报道杂志社于今年8-9月份，围绕最低消费等餐饮收费问题，在广东全省范围内开展了深入调查活动。

调查过程

调查对象。本次调查以广东各地知名、热门的餐饮企业为主要调查对象，一些连锁经营或曾被媒体曝光、民众爆料的餐饮场所，同时列为重点调查对象。根据经济与餐饮业发展情况，省消委会从珠三角、粤东、粤西、粤北等地区分别抽取10个代表地市共100个调查样本（如下表）。

表1：餐饮场所样本地区分布

二、调查内容。本次调查主要针对餐饮场所收取最低消费及相关收费问题情况。最低消费含包间最低消费和包间人均最低消费。

三、调查方式。配合问卷调查，本次调查由暗访人员模拟真实消费，对调查餐饮场所进行订座和咨询，全程电话录音并记录调查结果。

调查结果

按照设计方案，对100个选定样本深入调查，经对调查取得数据和记录情况归纳分析，得出以下结果：

一、近五成餐饮场所设置最低消费，涵盖多种餐饮类型

调查发现，在本次抽样的100家餐馆中，有47家设置了最低消费，占比接近五成。收取最低消费不局限于高档中餐馆，中餐、西餐、料理、自助餐、火锅店，粤菜馆、湘菜馆、川菜馆、江浙菜馆、日本菜馆、泰国菜馆等均有涉及。

图2：收取最低消费餐饮场所占比

在47家设置最低消费的餐馆中，包间最低消费幅度由一百多元到数千元不等，人均最低消费变化幅度则从80元到600元不等。其中，一些高档餐馆，包间最低消费高达3500-5000元；一些餐馆根据包间大小、景观特色分别设置最低消费标准，如“小包间1600元、大包间2500元”“江景房1200 花园房800”等等；也有部分餐饮场所小包间没有设置最低消费，但大包间仍设置最低消费。

二、近六成餐饮场所收取其他包间费用，收费名目繁多

调查发现，除了对包间设置最低消费以外，不少餐饮场所对包间内消费收取各种其他费用，有变相收取最低消费的嫌疑。这类餐馆有57家（含部分设置最低消费的餐馆），接近调查样本6成，主要有以下五种：一是收取包间费，涉及餐馆7家；二是指定消费特定套餐、茶点，一般为高档或高价菜品，涉及餐馆5家；三是收取比大厅更高的茶位费，涉及餐馆49家；四是不能享受特价菜，涉及餐馆8家；五是菜式价格比大厅贵，涉及餐馆6家。部分餐馆重复收取两种或以上的费用。如，广州的黄埔华苑酒家、海畔渔家，深圳的胜记、金航中餐厅等既设置包间最低消费，又收取高价茶位费，菜价也高于大厅。

三、超过三成餐饮场所加收服务费，部分涉嫌重复收费

收取服务费一直以来都是餐饮行业争议较大的问题。在本次调查的100家餐馆里，有32家收取服务费，收取标准普遍为消费总额的10%。服务费收取也有多种形式，有的只在包间加收服务费，有的在特定时段加收，有的在消费者自带酒水的情况下加收。其中，有14家餐馆既设置了最低消费，同时还加收服务费，涉嫌重复收费。

表2：最低消费及相关情况调查归纳表

“最低消费”是经营者对法律法规的漠视

设置最低消费，强制消费者消费超出其实际需要的餐饮，既侵害了消费者的自主选择权、公平交易权，涉嫌强制消费，同时也违背了绿色消费、节约消费、“光盘行为”等国家大力倡导的消费理念，特别是与2014年中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于厉行节约反对食品浪费的意见》精神相违。针对餐饮行业最低消费问题，商务部、国家发改委于2014年11月联合出台《办法》，给予明令禁止，当中第二十一条规定了监管处罚的责任和方式，明确餐饮企业违反相关规定，将可能被处以最高3万元罚款。但《办法》实施三年多，餐饮行业并没有作出太多实际性改变，仍有相当多的餐饮场所妄顾法律规定，肆无忌惮收取最低消费。省消委会这次调查的100家餐饮场所，收取最低消费的多达47家，占比几近五成，可以说相当普遍。餐饮场所收取最低消费禁而不止，对消费者的意见置若罔闻，这正说明了一些经营者法律意识淡薄，守法自觉缺失，对法律权威和消费者权益漠视。这是值得重视和思考的问题。

附件：设置最低消费餐饮场所名单

（责编：消道长）